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關于印發(fā)《楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)建設方案》的通知

滬科合〔2025〕7號

各有關單位：

??為全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)升級版，加快推進楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)建設，上海市科學技術委員會、上海市楊浦區(qū)人民政府制定了《楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)建設方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真按照執(zhí)行。

??上海市科學技術委員會

??上海市楊浦區(qū)人民政府

??2025年3月10日

楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)建設方案

??為全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)升級版，加快推進楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)）建設，服務構建上海東、西、南、北各具特點的全市創(chuàng)新格局，制定本方案。

??一、主要目標

??以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展為目標，堅持“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展理念，構建全主體參與、全要素統(tǒng)籌、全鏈條加速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。至2027年，楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的密度、強度和濃度進一步提升，未來產(chǎn)業(yè)培育新機制初步形成，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達5.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占全市的比重達20%以上，復興島上海量子城市時空創(chuàng)新基地建設成效初顯。至2030年，全域創(chuàng)新能級加速提升，企業(yè)孵化活化率達40%，獨角獸企業(yè)達20家，形成“大學的城市、城市的大學”新格局。

??展望2035年，全面建成新質生產(chǎn)力策源高地、新興產(chǎn)業(yè)培育高地、先進生產(chǎn)要素集聚高地，充分發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心建設的重要支撐極作用，助力上海建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

??二、空間布局

??楊“數(shù)”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)覆蓋楊浦區(qū)全域，總規(guī)劃面積約60.61平方公里，根據(jù)區(qū)域功能定位和發(fā)展目標，主要分為科技創(chuàng)新策源區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新融合區(qū)和輻射溢出聯(lián)動區(qū)四個功能區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的緊密融合。

??科技創(chuàng)新策源區(qū)以復旦大學、同濟大學等高校院所為主體，聯(lián)動大學科技園、大學周邊區(qū)域，依托高校科研優(yōu)勢與創(chuàng)新資源，集聚國家戰(zhàn)略科技力量和高能級創(chuàng)新主體，構筑原始創(chuàng)新高地和未來產(chǎn)業(yè)孕育地，面積約8.5平方公里。

??產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)以楊浦濱江、大創(chuàng)智、灣谷復旦未來谷、環(huán)同濟、大創(chuàng)谷等重點區(qū)域為核心，主要承接科技創(chuàng)新策源區(qū)成果轉化項目，匯聚國際化創(chuàng)新要素，打造數(shù)字經(jīng)濟等新質生產(chǎn)力承載空間，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，面積約30平方公里。

??生態(tài)創(chuàng)新融合區(qū)以科技引領美好生活，加快城市更新和功能提升，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新街區(qū)和生態(tài)社區(qū)，為區(qū)域內各類主體提供全要素、多元化的集成式服務，構筑國際一流活力城區(qū)，面積約22.11平方公里。

??輻射溢出聯(lián)動區(qū)包括楊浦區(qū)周邊及黃浦江沿岸區(qū)域，推動創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域輻射聯(lián)動，促進區(qū)域要素流動、互聯(lián)互通，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置與共享，構建創(chuàng)新協(xié)同新格局。

??三、重點任務

??（一）打造全球科創(chuàng)策源新高地

??充分發(fā)揮區(qū)域高校、人才等資源集聚優(yōu)勢，支撐服務國家戰(zhàn)略科技力量建設，全面增強區(qū)域創(chuàng)新策源功能，著力提升科技創(chuàng)新高度，打造“科創(chuàng)核爆點”。

??1.服務國家戰(zhàn)略科技力量建設。支持區(qū)域內高校加快世界一流高水平研究型大學建設。鼓勵全國重點實驗室等國家級平臺聯(lián)合企業(yè)建立公共實驗室、概念驗證中心等創(chuàng)新平臺。面向前沿交叉和新興領域，鼓勵各類創(chuàng)新主體承接國家科技重大專項，促進有國際影響力的顛覆性成果加快產(chǎn)出。

??2.提升高校創(chuàng)新策源能力。深化推動復旦大學和同濟大學基礎研究先行區(qū)建設，開展高風險高價值基礎研究。支持高校開展“雙一流”建設，打造全球一流人才集聚地。鼓勵高校加強協(xié)同創(chuàng)新，建設基礎研究合作平臺和學科交叉創(chuàng)新平臺。

??3.推動新型研發(fā)機構高質量發(fā)展。深化上海數(shù)學與交叉學科研究院建設，打造國際頂級科學家交流對接平臺。做強做實上海同濟數(shù)字城市研究院等機構功能。圍繞前沿交叉領域，支持建設類腦智能概念驗證與轉化創(chuàng)新中心，布局若干高水平新型研發(fā)機構。

??4.加速集聚一流科技人才。布局引才聚才全球網(wǎng)絡，實施戰(zhàn)略科學家引進工程。引育領軍人才和優(yōu)秀青年人才，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。完善多層次人才政策支撐體系，建立分層分類的人才認定機制，拓展科研人員雙向流動渠道。加速人才服務“一件事”改革，搭建海內外博士后創(chuàng)新實踐基地、人才工作聯(lián)盟等高能級人才交流合作平臺。

??5.打造全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點。加強國際創(chuàng)新資源對接，與全球主要創(chuàng)新城市和地區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。支持創(chuàng)新主體與巴西中心、北歐創(chuàng)新中心等國際科創(chuàng)平臺聯(lián)合設立研究機構。充分發(fā)揮各類國際機構平臺作用，擴大國際科技交流合作。

??（二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新活力

??以體制機制改革為動力，全面打造“大學科技園+孵化轉化載體+專業(yè)服務平臺”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，強化科技金融賦能，加速科技成果轉移轉化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)速度，建設全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳實踐地。

??6.深化科技成果轉化體制機制改革。加快推進職務科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉化股權和現(xiàn)金獎勵、職務科技成果全賦權、科研人員創(chuàng)業(yè)等改革措施落地。支持技術經(jīng)理人、專利工程師、資產(chǎn)評估師等復合式人才發(fā)揮作用，提升轉化成功率。強化人才、資金等要素配置保障，打造高校科技成果轉移轉化示范區(qū)。

??7.打造特色鮮明的大學科技園。聚焦成果轉化、人才引育和專業(yè)化服務，支持大學科技園圍繞高校優(yōu)勢學科，做大做強“首站”功能，在全國范圍內形成標桿示范作用。鼓勵大學科技園聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，提升對接服務能力，加快推動硬科技企業(yè)集聚發(fā)展。

??8.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。加快建設一批高質量孵化器、概念驗證中心、中試熟化平臺，搭建“科學家+企業(yè)家+投資人”綜合性服務平臺。加快張江高新區(qū)楊浦園高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，提升園區(qū)創(chuàng)新實力和發(fā)展能級，打造專業(yè)化、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。

??9.提升專業(yè)技術服務能力。支持上海技術交易所建設統(tǒng)一交易平臺，設立未來產(chǎn)業(yè)專板，探索數(shù)字版權交易、技術資產(chǎn)證券化工作。推動國家技術轉移東部中心創(chuàng)新運營模式，做強服務功能。加快集聚研究開發(fā)、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構。

??10.探索金融賦能科技新路徑。建設股權投資集聚區(qū)，組建“政府引導+國有母基金+市場化子基金”的產(chǎn)業(yè)基金。加快建設財大校友基金集聚區(qū)。鼓勵孵化器、大學科技園等發(fā)起設立早期基金，深化“撥投貸聯(lián)動”“科技成果+認股權”等機制創(chuàng)新，加快孵化硬科技企業(yè)。

??11.創(chuàng)新政務服務模式。深化高效辦成“一件事”和“一業(yè)一證”服務，推出更多“一類事一起辦”集成服務，促進政務服務提質增效。實施“人工智能+政務服務”行動，探索應用“遠程虛擬窗口”等模式，推進惠企政策“達標即享、免申即享、直達快享”，提高企業(yè)辦事效率。

??12.營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。提升“城市的大學、大學的城市”品牌影響力，持續(xù)舉辦“全球創(chuàng)業(yè)活動周”等重大活動，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品首發(fā)首秀。持續(xù)舉辦亞洲上海前沿科學交流會、浦江創(chuàng)新論壇楊“數(shù)”浦分論壇等高水平國際交流活動。

??（三）構建未來產(chǎn)業(yè)培育新機制

??全面提升數(shù)字經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟需求緊密結合，面向前沿交叉領域加快培育未來產(chǎn)業(yè)，強化科技領軍企業(yè)培育，著力提升科技創(chuàng)新強度，加快培育新質生產(chǎn)力。

??13.建立未來產(chǎn)業(yè)布局機制。探索全球前沿科技動態(tài)掃描機制、未來產(chǎn)業(yè)識別甄選機制、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢機制和項目經(jīng)理人機制，形成“技術攻關、概念驗證、產(chǎn)品孵化、資源賦能、政策支撐、產(chǎn)業(yè)放大”的全鏈條賦能、全過程創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

??14.構建科技企業(yè)培育矩陣。實施科技企業(yè)矩陣培育計劃、專精特新企業(yè)雁陣培育計劃、科技企業(yè)創(chuàng)新顧問和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，強化項目經(jīng)理人、揭榜掛帥、聯(lián)合創(chuàng)新等機制，全力培育單項冠軍。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育科技領軍企業(yè)。

??15.打造前沿技術應用場景。聚焦未來產(chǎn)業(yè)和成果轉化，推動新技術、新產(chǎn)品落地應用、迭代升級。發(fā)揮城市靈境場景創(chuàng)新中心功能，建設城市數(shù)字孿生應用場景。探索公共數(shù)據(jù)要素社會化開發(fā)利用新模式，加快建設數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，構建數(shù)字賦能、全域覆蓋的創(chuàng)新型城區(qū)。

??16.搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道。依托楊浦區(qū)“大學+大廠”特色優(yōu)勢，推動人工智能、量子科技、大數(shù)據(jù)等前沿技術在數(shù)字經(jīng)濟領域率先應用，催生新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)引領作用，帶動腰部和底部企業(yè)集群發(fā)展。

??17.建設未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦類腦智能細分領域，加快建設類腦智能未來產(chǎn)業(yè)科技園，提升類腦智能產(chǎn)業(yè)應用公共服務平臺功能，培育類腦智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦北斗應用、位置感知、低空物流配送等領域，打造未來空間智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

??（四）樹立三區(qū)聯(lián)動發(fā)展新標桿

??聚焦城市更新和楊浦濱江建設，深化“三區(qū)聯(lián)動”，推進重點區(qū)域建設，打造開放式、全要素、便利化的新型科創(chuàng)城區(qū)，加快形成更加協(xié)同、高效、開放、富有活力的創(chuàng)新格局。

??18.推進自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設。大力發(fā)展在線新經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易，在數(shù)據(jù)跨境、通關便利、支付結算、人才評價等方面爭取政策支持和改革創(chuàng)新。支持高校與臨港新片區(qū)協(xié)同打造體制新、機制活的創(chuàng)新平臺，推動高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。為科創(chuàng)人才提供自用物品、科研和教學用品等通關便利服務。

??19.推進復興島等重點區(qū)域建設。加快上海量子城市時空創(chuàng)新重點實驗室等建設，圍繞復興島打造全球一流創(chuàng)新功能的水岸。加快濱江中北段轉型發(fā)展，建設創(chuàng)新生態(tài)實驗場、未來產(chǎn)業(yè)領航地、復合功能先導區(qū)的轉型發(fā)展高地，打造智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)域。加快復旦“未來谷”、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、大創(chuàng)智等區(qū)域建設。

??20.豐富高校開放式辦學新模式。鼓勵高校打開圍墻，與科技園區(qū)、公共社區(qū)深度融合。深化復旦大學管理學院開放式商學院建設。鼓勵高校向社會開放實驗室、圖書館、食堂、會議室等公共設施，探索資源共享新模式。

??21.創(chuàng)新土地高效利用模式。探索“混合功能+彈性管控”模式，在特定區(qū)域率先試點同一地塊兼容研發(fā)、生產(chǎn)、公共服務等復合用途。鼓勵采用“帶方案出讓”“先租后讓”等新型用地方式，降低企業(yè)用地成本，促進土地資源高效利用。

??22.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。深化大學路科創(chuàng)街區(qū)、環(huán)高校國際創(chuàng)新人文社區(qū)建設。融合環(huán)高校文旅IP、社區(qū)規(guī)劃師等資源，打造一批各具特色的創(chuàng)新街區(qū)。加快推動科學家社區(qū)、國際人才社區(qū)、青年人才社區(qū)建設，營造國際范、煙火氣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。

??23.提升公民科學素質。加強“一區(qū)一品”“一街一品”“一校一品”等科普品牌建設，打造科普新風。支持高校聯(lián)動基礎教育學校共同建立青少年人工智能學院，探索青少年科學素質提升新路徑。

??市科委、楊浦區(qū)牽頭建立市區(qū)聯(lián)動工作機制，細化年度任務，形成項目清單，逐項推進實施。爭取國家相關部委的創(chuàng)新改革舉措、重大項目、示范工程、應用場景等落地實施。爭取將楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)納入本市“十五五”科創(chuàng)中心建設規(guī)劃。加大財政支持力度，保障相關事項組織實施。建立監(jiān)督評估機制，依據(jù)績效評估結果，及時優(yōu)化調整工作內容。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555